Ученые не хотят работать по закону «О госзакупках», но и с опасением относятся и к планам его замены федеральной контрактной системой.
Они считают, что достаточно провести небольшую корректировку действующего закона. Делать закупки представители науки хотят у проверенных поставщиков. А конкурсы, в которых участвуют в качестве подрядчиков, просят избавить от заранее предопределенных за откаты победителей.
Минэкономразвития обещает научному сообществу скорое упрощение процедур расходования бюджетных денег. Об этом сообщил вчера на «круглом столе» в
Но все это полумеры. Минэкономразвития с начала года занимается подготовкой закона о едеральной контрактной системе (ФКС). Появление очередной версии предполагается к 1 сентября. По крайней мере такие сроки установлены в поручении президента Дмитрия Медведева. Новый закон расширит способы размещения заказов, разрешит, по словам Лихачева, «крайне эффективные для решения задач в науке» двухэтапные конкурсы. На первом этапе будут отбираться участники, исходя из их квалификации, опыта работы,
«Нынешний закон «О госзакупках» полностью никогда не ответит на те вызовы, которые предъявляет к нему наука, — поддержал ожесточенную критику закона со стороны научного сообщества Лихачев. — Выход в принятии закона о федеральной контрактной системе».
Первый тезис замминистра ученые с готовностью поддержали. Второй неожиданно вызвал у них настороженность. «Только нам показалось, что в 94-ФЗ уже все хорошо, осталось некоторые поправочки внести, и будет всем счастье, как появляется идея создания ФКС. Хуже-то не будет?» — сомневается зампредседателя совета молодых ученых РАН Илья Тихомиров. Он уверен, что новый порядок, предполагающий включить в систему госзакупок не только собственно конкурс, но и этап планирования закупок и оценки результатов, существенно удлинит закупочные процедуры. При этом он уверен, что предквалификация не исключит коррупцию, и скандалов при проведении закупок меньше не станет. Гендиректор Всероссийского тепло-технического института Александр Клименко предложил для проверки эффективности нового закона о ФКС провести несколько экспериментальных закупок.
Предложения ученых более просты: надо вывести науку из-под действия 94-ФЗ и перевести их на грантовую систему. «Ученые сами знают поставщиков хорошей продукции», — утверждает Наумов из Минобрнауки. Квалификация исполнителя, его опыт и цена должны учитываться при определении победителя конкурса в равных пропорциях (сейчас в научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах (НИОКР) доля цены не может быть ниже 55%). Евгений Шеваль из НИИ физико-химической биологии предлагает оценивать качество работы исследовательских коллективов по результатам. «А уж как тратятся деньги — все не проконтролируешь», — полагает молодой ученый.
При этом предопределенность победителя конкурса категорически не устраивает ученых, когда они оказываются в роли участника тендера. Тот же Шеваль пожаловался на отсутствие реальных конкурсов на научные исследования. Задание на их проведение формируется таким образом, что «тот, кто предложил тему, тот и выигрывает». Его полностью поддержал Дмитрий Чудаков из Института биоорганической химии: «Чиновник формулирует тему узко и свой откат получает. Человеческие слабости у нас в ДНК записаны. Это я вам как генный инженер говорю». В итоге у нас проходят конкурсы, по которым на месяц выделяются деньги для решения проблемы, над которой ведущие западные специалисты бьются десятилетиями.
Писать для этого новый закон о ФКС нет необходимости, уверены в ФАС. «Проблема совершенствования конкурсов по научным разработкам существует, — признал начальник управления ФАС Михаил Евраев. — Но исключение конкурентной среды приведет к коррупции и злоупотреблениям. И тогда молодые коллективы никогда не будут допущены к разработкам. Мы предлагаем идти по пути не отказа от конкурсов, а их объективизации». ФАС совместно с Минфином представят к 1 сентября свой проект поправок в 94-ФЗ. «У каждой отрасли есть свои нюансы, которые учесть в одном законе невозможно. Нужна система сдержек и противовесов в виде ФАС, правоохранительной системы, Счетной палаты, которым надо более активно проводить расследования в этой сфере. Народ в науке абсолютно непуганый», — предлагает свой рецепт решения проблемы партнер юридической компании «Правовой департамент» Дмитрий Дмитриев.
< Предыдущая | Следующая > |
---|