Предполагалось стимулировать закрепление на территориях

В 1923 г. заканчивается первый этап формирования лагерной системы в СССР в целом и в Алтайском крае в частности, для которого характерны лагеря принудительных работ и концентрационные лагеря, находящиеся на,государственном финансировании, но стремящиеся к самоокупаемости. Государство в 1920-е гг. еще не рассматривало труд заключенных как мощный экономический потенциал в условиях формирующейся тоталитарной системы, а самих заключенных - как дешевую рабочую силу.

Однако добиться самоокупаемости места заключения не могли. В условиях нэпа они оставались неконкурентоспособными и требовали дополнительных капиталовложений, необходимых для проводимой в стране индустриализации. В результате 19 декабря 1926 г. ВСНХ СССР принимает решение «об использовании на лесозаготовках труда заключенных» [3, с. 48]. В 1926 г. принимается новый уголовный кодекс РСФСР, ряд статей которого предусматривал заключение в лагеря сроком от 3 до 10 лет. В июле 1929 г. правительство издает распоряжение, предписывающее ОГПУ расширить использование заключенных на лесоповальных работах в отдельных районах страны, а 11 июля того же года СНК СССР принимает постановление об организации исправительно-трудовых лагерей (ИГЛ ОГПУ) [3, с. 52] в отдаленных районах страны с целью быстрейшей колонизации этих районов и эффективной эксплуатации их природных богатств путем применения дешевого труда людей, лишенных свободы. Эти лагеря должны были стать центрами колонизации своих районов. Предполагалось стимулировать закрепление на этих территориях заключенных, освободившихся по окончании срока, а также досрочно переводить на вольное поселение тех, кто заслужил этого своим поведением или отличился на работах.